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政府机构解读
《关于印发辽阳市汤河水库饮用水水源保护区网格化监管体系建设实施方案(试行)的通知》文件解读
发布时间:2019-06-13 10:14:14 来源:市政府办
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    一、出台背景

  保障饮水安全,是贯彻习近平生态文明思想的具体体现,是实现小康社会的根本要求。近年来,在市委市政府高度重视下,汤河水库水源地得到了有效保护,水质一直保持在国家地表水环境标准II类,但饮用水水源地保护形势并不乐观,存在着水淹地种植、保护区内畜禽养殖、垃圾随意向河道内倾倒、库区内旅游餐饮垂钓、一级区内违规建筑等问题,为强化本市各级人民政府汤河水库水源地监管主体责任,创新水源地监管机制体制,切实保障汤河水库水源生态环境安全,明确汤河水库水源保护区(以下简称水源保护区)涉及到的各级政府及相关部门水源地监管主体职责,确保水源保护区监管全覆盖,结合我市实际,根据国家、省相关法律法规及文件精神,市生态环境局起草了《辽阳市汤河水库水源地保护网格化监管体系建设实施方案》(以下简称《实施方案》),多次向市政府各相关部门、县区及汤河水库管理局进行广泛征求意见,并根据政府常务会议要求及反馈意见对《实施方案》进行了修改完善。

  二、主要内容

  《实施方案》总体分为正文四个部分及附件部分。

  第一部分指导思想。提出了为大力推进生态文明建设,以创新水源保护区监管体制机制为切入点,按照政府领导、生态环境部门统一监督、辖区内负有水源保护监管职责的各部门分工负责的原则,以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障水源安全”为目标,以解决水源保护区监管中存在的盲区死角为重点,形成“政府组织实施、生态环境部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局,实现水源保护区监管工作的规范化、精细???? 化、长效化,从源头减少水源保护安全隐患,提升水源保护区生态质量,为实现安全用水提供有力保障。

  第二部分为组织领导。成立以市长为组长的辽阳市汤河水库饮用水水源保护区网格化监管体系建设领导小组,负责水源保护区网格化监管体系建设全面工作。领导小组办公室设在市生态环境局。

  第三部分为水源保护区监管网格建立原则和要求。建立原则:一是监管主体属地化原则;二是监管部门协同化原则;三是监管对象差异化原则。明确了各网格单位的职责、各级网格的组成形式、网格员的建设及职责、网格业务衔接、网格监督。

  第四部分为工作要求。对相关县区政府、各网格职能部门实施网格化监管工作提出了要求,明确了资金保障、监督考核机制。

  第五部分为附件部分:

  一是成立了网格化监管体系建设领导小组;

  二是明确了各级网格工作内容及工作程序。

  三、法律法规关于饮用水水源管理的内容节选

  (一)《中华人民共和国水污染防治法》

  第五章 饮用水水源和其他特殊水体保护

  第六十四条 在饮用水水源保护区内,禁止设置排污口。

  第六十五条 禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

  禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。

  第六十六条 禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;已建成的排放污染物的建设项目,由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

  在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的,应当按照规定采取措施,防止污染饮用水水体。

  第六十七条 禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目;改建建设项目,不得增加排污量。

  第六十八条 县级以上地方人民政府应当根据保护饮用水水源的实际需要,在准保护区内采取工程措施或者建造湿地、水源涵养林等生态保护措施,防止水污染物直接排入饮用水水体,确保饮用水安全。

  第六十九条 县级以上地方人民政府应当组织环境保护等部门,对饮用水水源保护区、地下水型饮用水源的补给区及供水单位周边区域的环境状况和污染风险进行调查评估,筛查可能存在的污染风险因素,并采取相应的风险防范措施。

  饮用水水源受到污染可能威胁供水安全的,环境保护主管部门应当责令有关企业事业单位和其他生产经营者采取停止排放水污染物等措施,并通报饮用水供水单位和供水、卫生、水行政等部门;跨行政区域的,还应当通报有关地方人民政府。

  第七十条 单一水源供水城市的人民政府应当建设应急水源或者备用水源,有条件的地区可以开展区域联网供水。

  县级以上地方人民政府应当合理安排、布局农村饮用水水源,有条件的地区可以采取城镇供水管网延伸或者建设跨村、跨乡镇联片集中供水工程等方式,发展规模集中供水。

  第七十一条 饮用水供水单位应当做好取水口和出水口的水质检测工作。发现取水口水质不符合饮用水水源水质标准或者出水口水质不符合饮用水卫生标准的,应当及时采取相应措施,并向所在地市、县级人民政府供水主管部门报告。供水主管部门接到报告后,应当通报环境保护、卫生、水行政等部门。

  饮用水供水单位应当对供水水质负责,确保供水设施安全可靠运行,保证供水水质符合国家有关标准。

  第七十二条 县级以上地方人民政府应当组织有关部门监测、评估本行政区域内饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况。

  县级以上地方人民政府有关部门应当至少每季度向社会公开一次饮用水安全状况信息。

  第七十三条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府根据水环境保护的需要,可以规定在饮用水水源保护区内,采取禁止或者限制使用含磷洗涤剂、化肥、农药以及限制种植养殖等措施。

  (二)《辽宁省水污染防治条例》

  第三条 水污染防治应当坚持统筹规划、预防为主、防治结合、综合治理、公众参与、损害担责的原则,优先保护饮用水水源,严格控制工业污染,防治城镇生活污染,减少农业农村污染,推进生态治理和修复,预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。

  第四条 省、市、县(含县级市、区,下同)、乡(镇)人民政府对本行政区域的水环境质量负责,并应当及时采取水污染防治措施,持续改善水生态。

  省、市、县人民政府应当将水污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划,确定年度水污染防治工作任务和目标,合理规划城镇布局和工业发展布局,优化产业结构,完善政策措施,统筹城乡水污染治理,保障本行政区域的水环境质量达到国家和本省规定的标准。

  第五条 省、市、县人民政府生态环境主管部门负责对本行政区域内水污染防治实施统一监督管理。

  省、市、县人民政府其他负有水污染防治监督管理职责的部门在各自的职责范围内,对有关水污染防治实施监督管理。

  乡(镇)人民政府、街道办事处应当根据法律、法规的规定和上级人民政府的要求,开展水污染防治工作。

  第六条 省、市、县、乡(镇)、村实行河(湖、库)长制,分级分段组织领导本辖区内江河、湖泊、水库的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理和水生态保护等工作,上一级河(湖、库)长按照规定负责组织对相应下一级河(湖、库)长实施考核。

  第二十条 省、市、县人民政府应当强化山水林田湖草系统治理,加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度,维护流域水生态功能。

  流域水生态保护,应当采取划定水生态功能区、河滨湿地建设、清淤疏浚、悬浮物拦截、人工复氧等综合治理措施,退耕还林(草),建设生态保护带、生态隔离带,实施水生态修复工程,提高流域环境资源承载能力。

  第三十五条 实行饮用水水源保护区制度。

  省、市、县人民政府应当依法划定和公告饮用水水源保护区的范围,在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志,设置必要的隔离防护设施。

  任何单位和个人不得损毁、涂改或者擅自移动水源保护区地理界标、警示标志和隔离防护设施。

  第三十六条 在饮用水水源一级保护区内禁止下列行为:

  (一)新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;

  (二)设置排污口;

  (三)从事畜禽养殖、网箱养殖、旅游、游泳、垂钓活动;

  (四)新增农业种植和经济林;

  (五)法律、法规规定的其他可能污染一级保护区内饮用水水体的活动。

  已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,由省、市、县人民政府责令拆除或者关闭;已有的工业和生活排污口,由省、市、县人民政府责令拆除、关闭或者迁出;已有的农业种植和经济林,省、市、县人民政府及其有关部门应当严格控制化肥、农药等非点源污染,并引导其逐步退出。

  第三十七条 在饮用水水源二级保护区内禁止下列行为:

  (一)新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

  (二)设置排污口;

  (三)处置城镇生活垃圾;

  (四)设置易溶性、有毒有害废弃物暂存或者转运站,以及化工原料、危险化学品、矿物油类及有毒有害矿产品的堆放场所;

  (五)未采取防渗漏措施设置生活垃圾转运站;

  (六)法律、法规规定的其他可能污染二级保护区内饮用水水体的活动。

  已建成的排放污染物的建设项目,由省、市、县人民政府责令拆除或者关闭。

  省、市、县人民政府及其有关部门应当组织对饮用水水源二级保护区内的分散式畜禽养殖废弃物进行资源化利用;实施生态养殖,逐步减少网箱养殖总量;集中收集并无害化处置农村生活垃圾;集中收集并在保护区外无害化处置城镇生活垃圾。

  第三十八条 在饮用水水源准保护区内禁止下列行为:

  (一)新建、扩建对水体污染严重的建设项目;

  (二)改建增加排污量的建设项目;

  (三)设置易溶性、有毒有害废弃物暂存和转运站;

  (四)新设商业性探矿权、采矿权(不含探转采);

  (五)破坏水源涵养林、护岸林等与水源保护相关植被的活动;

  (六)法律、法规规定的其他可能污染准保护区内饮用水水体的活动。

  已建成的对水体污染严重的建设项目,由省、市、县人民政府组织制定迁出方案并逐步实施。

  第三十九条 省、市、县人民政府及其有关部门应当根据保护饮用水水源的实际需要,在穿越饮用水水源保护区及其相邻的公路、航道、铁路、输油及输气管道上,采取必要的安全防护措施,防止运输危险化学物品的车辆、船舶和管道发生事故污染饮用水水体。

  饮用水水源汇水区内的矿山企业应当规范尾矿库建设和管理,防止对饮用水水体造成污染。


文件链接:辽阳市汤河水库饮用水水源保护区网格化监管体系建设实施方案(试行)

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